掃除圖利陰霾，展現便民效率
壹、「圖利罪」之認定條件：
一、「刑法」部分：修正後之刑法第一百三十一條第一項：「公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科七萬元以下罰金。」將公務員圖利罪，從「行為犯」改為「結果犯」。換言之，公務員圖利行為必須要違背法令，而且是要圖私人不法之利益既遂者始成立犯罪，無論圖利他人或自己都要既遂。其所宣示之涵義，在於：
（一）明定「圖利罪」之成立，必須公務人員對於主管監督事務要有明知違背法令之行為。
（二）對於圖利國庫及沒有發生得利結果之行為，一律排除適用範圍。
（三）對往昔因行政疏失致使他人獲得不當利益的圖利罪，明訂應不包括行政機關內部規定，也就是未來檢察機關對非故意為自己或圖利他人的行政疏失案，多不以圖利犯罪偵辦，各行政機關亦將加強行政懲處措施，以避免公務員懈怠失職。
二、「貪污治罪條例」部分：修正後之貪污治罪條例第六條第一項第四款：「對主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」第五款「對非主管或監督之事務，明知違背法令，利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」，亦明確界定圖利罪為「結果犯」，將「未遂犯罰之」之刪除，其實質內涵為：
（一）對於公務員主管或監督之事務，必須確定係公務員行政裁量權範圍事項，或係非法圖利之行為，才能作成「圖利罪」事實之認定。
（二）公務員對「非主管或監督之事務」之圖利行為，法條雖明訂係利用職權機會或身分為之，細究之，此「違背法令」之行為，並非僅指與執行該項職務有關之法令，尚及於所有公務員所應遵守之基本規範；故公務員對非主管監督之事務，如有違反其他公務員應遵守之法令或義務者，仍屬「違背法令」。
貳、公務員應有之作為：
公務員圖利罪為公務員瀆職罪之一種，現行法針對公務員利用職務貪瀆圖利之行為，除定有賄賂罪、抑留或剋扣款物罪、公務員侵占罪等罪名外，原則上，均視公務員貪瀆圖利行為不該當於其他貪瀆犯罪之構成要件，方有公務員圖利罪之適用。如今公務員圖利罪之構成更加嚴謹，主要就是打破「防弊重於興利」的限制，讓公務員「興利行政」作為有充足的法令依據，俾善盡公僕為民服務的角色。
其次，就實務經驗以觀，圖利罪犯罪之構成要件雖然更加嚴謹，正面或可激發公務人員勇於任事的精神，但負面仍必須慎防遊走灰色地帶所引起的爭訟。因此，身為公務人員除了必須全然了解本法修正之實質意義之外，更必須有為有守，朝向下列目標積極邁進：
一、研修行政法令：
造成公務員圖利之主要原因為行政手續繁瑣，以及行政效率低落，洽公民眾如有不便或不當約制，往往給予不肖公僕玩法舞弊之機會，各行政機關應自行檢討相關之行政法令與規章，適時修正或調整不合時宜之法令與規定，並促使其簡約明確，以避免民眾之誤解、困擾，防止不肖公務人員藉機斂財圖利。
二、加強法治教育：
防弊之道在於依法行政，公務機關必須加強所屬公務員法治教育，讓所屬深入明瞭其所執行職務相關之法律與行政命令，並建立明確的法治觀念，釐清權益與責任之分際，貫徹依法行政的任事原則，善盡本職責任，以達成便民、利民又不違背法令之任務。
三、妥慎行政裁量：
本法修正後，明確賦予公務人員一定的裁量空間，凡是涉及「違背法令（諸如：法律、法規命令、職權命令等）」之事項，檢察機關多會主動函詢主管機關或相關機關，查明違背的法令是否現實有效，且未抵觸其他機關之解釋、法規主管機關或上級機關有無就該項法規做出相關解釋，並將對公務員行使裁量的法令根據及範圍等，採專業認證，以便判斷係屬行政疏失或違法行為，無異更加重公務員執行「行政裁量」的責任，殊值所有公職人員戒慎警惕，適法辦理。
四、親切效率便民：
圖利罪修法的精神，除在促使檢察人員審慎起訴公務員圖利不法案件，提高貪瀆圖利案件之定罪率，最重要的首在對公務員應有權力之保障，不致使奉公守法、勇於任事之公務員徒增訟累，同時提昇行政效率，重振國家整體競爭力。因此，公務人員執行職務，應在法令授權的規範下，謀取民眾的福祉，並以和藹親切的態度，展現便民服務的工作效率，俾不負社會大眾所共同之期望。
參、結語：
前揭「刑法」及「貪污治罪條例」有關圖利罪之修正，對於秉公行事的公務員而言，將是依法執行職務的最大保障，只要人人本諸誠實清廉，謹慎勤勉的工作要求，戮力於公務之推動，自當有效杜絕驕恣貪瀆，推諉畏事之情事發生。
又近期法務部已頒發「檢察機關辦理貪污案件應行注意事項」，除非公務員有圖取不法利益之直接故意，否則不能認定成立「圖利罪」，若公務員執行職務時，已善盡注意義務，且基於誠信判斷，認為所做決定最有利於該機關的經營判斷法則，均不遽認有圖利故意。基此，特籲請本處所有公務人員勇敢走出貪瀆圖利之心理陰霾，致力於親切便民之全方位服務，以共同提昇本處為民服務工作之品質與實質效能。
本文摘自：行政院退輔會政風處